桥西区人民检察院工作报告

——2017年 2月27日在桥西区第十六届人民代表大会第一次会议上

桥西区人民检察院副检察长、代检察长 刘英

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

过去五年检察工作回顾

十五届人大一次会议以来，我院在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实区第九次党代会及历次全会精神，按照 “解放思想、抢抓机遇、转型升级、绿色崛起”的主基调，紧紧围绕“一园四区”发展战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为建设“经济强区、美丽桥西”提供了有力的司法保障。

一、围绕中心工作，服务全区大局，助力经济社会发展

五年来，区检察院紧紧围绕区委各项战略部署，不断强化大局意识、责任意识、服务意识，自觉把检察工作放在全区工作大局中去谋划和推进，为全区经济社会的快速发展作出了积极贡献。

一是着力维护诚信有序的市场环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击商业贿赂、合同诈骗、制假售假、非法集资等破坏市场秩序犯罪。依法办理了浩博公司非法吸收公众存款案等一批社会关注度较高的热点案件。正确把握法律政策界限，改进办案方式方法，平等保护各类市场主体的合法权益，做到了依法惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者，有效净化了市场经济环境。

二是不断完善廉洁高效的政务环境。全面推进“两法衔接”机制建设，制定出台了“两法衔接”工作《实施方案》和《信息共享平台运行管理办法》等文件，完善了工作联席会议、办案情况通报、责任追究制度等一系列协调配合、监督制约机制。截至去年底，已录入案件信息1104件，实现了与市级平台的信息共享、互联互通，有效增强了行政执法和刑事司法工作的合力，促进了各行政执法机关依法高效廉洁行政。

三是主动服务企业和重大建设项目。积极整治工程建设领域突出问题，先后对全区6个重点工程项目开展了专项预防。切实加强工程招投标重点环节的预防工作，累计受理行贿犯罪档案查询3095次，提供预防咨询625次。有效保障了政府投资安全和项目建设的顺利进行。

四是为青少年健康成长保驾护航。针对桥西是全市教育大区的实际，我院切实承担起为青少年成长保驾护航的社会责任，全力打造预防青少年违法犯罪立体防护网，创建了全国一流的青少年法制教育基地，并以此为载体深入开展青少年法治宣传教育工作。截至目前，已组织各级各类学校三万余名适龄学生到基地接受法治宣传教育，受到广大教师、学生和家长的广泛赞誉，得到省、市、区各级领导及社会各界的高度评价。

二、坚持有腐必反，注重打防结合，推进党风倡廉建设

五年来，区检察院认真贯彻标本兼治、惩防并举的方针，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，先后查办职务犯罪案件56件59人。

一是突出查办职务犯罪大案要案。坚持以法治反腐理念为引领，与纪检监察机关密切配合，深入查办和预防职务犯罪，切实把发生在党政机关、涉案数额大、危害严重的案件作为查办重点，累计查办大要案26件26人。其中，我院反贪部门积极参与市院领办的中纪委专案，先后独立查办了中纪委、最高检和省院等上级领导部门交办的多起大要案，共查办厅级干部3名、处级干部5名，彰显了检察机关在惩治腐败中的职能作用。

二是严肃查办危害民生犯罪案件。突出查办征地拆迁、社会保障、教育就业、医疗卫生等领域职务犯罪，深入持久开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作。特别是在2013年开展的查办医疗卫生系统商业贿赂专项行动中，一举侦破了涉及1所市属医院、1所企业医院、2所县级医院的“药品销售过程中行贿受贿”系列窝串案，一次性立案查办犯罪嫌疑人11人，移交纪检机关处理4人，有力地打击了药品销售领域贿赂犯罪。近年来，还相继查办了康保县水利部门干部受贿案、下花园区技改专项资金特大渎职案、市看守所公安干警受贿和帮助犯罪分子逃避处罚案等案件，有力地震慑了腐败分子。

三是不断深化职务犯罪预防工作。坚持惩治和预防并重，把预防和惩治工作同部署、同落实，确保“两手抓、两手都要硬”。先后开展预防教育216次，预防调查42次，向发案单位发检察建议38份。深入开展预防工作进机关、进学校、进农村、进企业、进社区警示教育活动，进一步增强了广大干部职工的法治观念和守法意识，筑牢了防腐拒变的思想防线。

三、严打刑事犯罪，强化诉讼监督，维护社会公平正义

五年来，区检察院始终把维护社会公平正义作为重要任务，认真履行批捕、起诉等职责，全面贯彻宽严相济刑事政策，努力提高维护社会和谐稳定的能力。

一是依法惩治各种刑事犯罪。坚决打击危害公共安全、社会稳定和群众安全感的刑事犯罪，五年来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人482件594人，提起公诉706件974人，有力维护了社会的公平正义。同时，注重法制效果与社会效果的相统一，认真贯彻宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽，宽严适度。依法决定不批捕85人、不起诉70人，并通过公开宣告等多种形式对当事人进行法治教育，努力实现案结事了人和，也使我院连续5年保持了“涉检访”零记录。

二是切实强化刑事诉讼监督。严把事实关、证据关和法律适用关，加强立案活动、侦查活动监督，先后开展刑事立案监督25件26人，追捕追诉106人，对重大复杂案件提前介入、引导侦查76件，纠正违法77件。加强审判活动监督，全面贯彻证据裁判规则，健全抗诉案件证据审查工作机制，提出刑事抗诉8件13人。

三是不断推进民事行政诉讼监督。综合运用抗诉、再审检察建议和纠正违法检察建议等多种监督方式，完善多元化监督格局。对生效民事行政裁判、调解书提出抗诉6件，发再审检察建议4件，督促行政机关履责13件，支持起诉5件。

四、规范司法行为，打造阳光检务，提高司法公信力

五年来，区检察院始终坚持把强化自身监督摆在与强化法律监督同等重要的位置，不断加强司法规范化建设，深化各项检察改革，保障检察权依法公正行使。

一是加强司法规范化建设。扎实开展规范司法行为专项整治、司法公信建设年等专项活动，通过案件质量自查、基层院互查和上级院抽查等形式，对全院存在的各种司法不严格、不规范、不公正等问题进行了彻底“大扫除”。同时，坚持把制度建设摆在突出位置，印发检察官、检察辅助人员岗位职责规范和检察机关司法办案权力清单，进一步规范检察权，不断推进检察工作制度化、科学化、规范化进程，有效提高司法公信力。

二是加强监督制约机制落实。自觉接受区人大、政协和社会各界对检察机关的监督。先后向区人大常委会报告工作，接受区人大领导集体视察10余次，邀请各级人大代表、政协委员、媒体记者和群众代表到检察机关现场观摩、听取汇报、征求意见20余次，代表满意度100%。全面落实人民监督员制度，人民监督员在评议案件过程中，全部同意办案部门意见，有力促进了检察工作依法规范开展。

三是加强检务公开力度。为深化检务公开，我院建起了功能齐全的检务公开大厅，引进了先进的可移动多功能数字廉政公开平台，开通了门户网站和微博、微信。依托这三种检务公开新载体，发布综合类信息4614条，照片2600张。同时，推进公开内容向司法办案延伸，公开案件程序性信息690条、重要案件信息5条、法律文书53份，主动接受社会各界监督，保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，架起了与人民群众的“连心桥”。

五、运用法治思维，优化资源配置，稳步推进司法改革

深化司法体制改革是建设高效权威的司法制度的必由之路。自省、市院部署司法体制改革以来，我院牢牢把握上级相关文件精神和各项工作要求，全面落实改革措施，稳步推进改革进程。

一是落实检察人员分类管理。严格执行省、市院确定的检察官员额比例和相关政策，立足本院实际，落实动态调整机制，科学合理确定本院检察官员额数，确保检察官员额向司法办案一线倾斜，最终核定员额为23名。通过考核与考试相结合的方式，统筹考虑检察员、助理检察员，将办案数量多、办案质量好的优秀业务骨干选入员额。同时，重新配置检察官等级，改变与行政职级完全对应的现状，以检察官职务序列等级为依据，建立正常的工资晋升和工资增长机制，保障改革后的人员待遇落到实处。

二是完成内设机构改革设置。按照精简、统一、效能的原则，我院于去年11月起草出台了《内设机构设置方案》，将现有的19个科室的职能重新划分，统一设置为1局8部1室1队，共11个职能部门。通过整合现有内设机构职能，建立起了完善的基本办案组织，突出了检察官办案主体地位，优化了检察职权配置，形成了职能配置科学、机构精干高效、业务权责明晰、管理保障规范的内部组织架构。目前，该方案已通过省院的审核备案，按照上级要求，今年6月底前新的内设机构将全面运行。

三是统筹推进检察信息化建设。坚持以信息化为主导，大力推进科技信息化手段在检察工作中的运用，切实增强司法体制改革的科技支撑和保障力度。五年来，先后投资近百万元，改造升级了网络机房、机要机房、三级网高清视频会议系统、办案工作区同录设备高清系统、远程接访接待系统。并按照省、市院的要求，建设了符合信息技术、安全保密规范要求的基础网络平台，全面推广统一业务应用系统的应用，实现了所有检察业务案件的各个流程、各个环节全部网上运行。此外，还按照“规范化、标准化、现代化”要求，加快档案信息化建设步伐，做到制度完善、管理到位、编目规范，于2014年通过了省档案局档案目标管理5A等级认证，成为桥西区首家荣获全省机关档案管理工作5A等级先进单位。

六、全面从严治检，打造过硬队伍，提高依法履职能力

五年来，区检察院以公正廉洁执法为目标，坚持不懈地加强对检察队伍的教育、管理和监督，更加重视抓基层、打基础，有效提高了全体干警的的法律监督能力。

一是全面加强思想政治建设。充分发挥班子成员的示范带头作用，引领全院始终保持积极向上的良好风气。扎实开展党的群众路线教育实践主题活动和“三严三实”、“两学一做”等专项学习教育活动，突出实践特色，丰富活动载体，教育和引导广大检察人员铸造忠诚品格，树牢为民宗旨，秉持公正理念，坚守廉洁操守，始终保持检察工作正确的政治方向。

二是切实提高专业化职业化水平。坚持素质兴检，广泛开展实战培训、岗位练兵和网络培训。积极组织干警参加各种检察业务培训和“检察理论人才”、“十佳公诉人”、“职业素养标兵”等各种业务竞赛活动，坚持以赛促学、以学促练、以练促用，营造学法律、比业务、长本领的良好氛围，不断提升队伍专业化、职业化水平。

三是持续推进纪律作风转变。坚持把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定和各项纪律要求，切实肩负起党组的主体责任和纪检部门的监督责任，狠抓“一岗双责”落实。坚持对自身腐败行为零容忍，积极开展廉政警示教育，以案为戒，真正做到了警钟长鸣、常抓不懈。切实加大检务督察力度，使检务督察工作走上常态化、规范化轨道，有效推动了检风检纪的根本好转。

各位代表，过去的五年，是我区经济社会事业阔步前进的五年，也是我院稳定发展的五年。五年来，我院先后被授予“全国法治宣传先进集体”、“全省精神文明单位”、“全省青年文明号”和省（市）“先进基层检察院”、“优秀青少年维权岗”、等20余项国家和省、市级荣誉称号。并被记集体二等功一次。全院也先后涌现出省（市） “先进工作者”、“优秀共产党员” 、“办案能手”、“优秀公诉人”、“职业素养标兵”等先进典型20多名。回顾过去的五年，我们深深体会到，区检察院取得的这些成绩和进步，得益于区委和市检察院的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协的大力支持，得益于各位代表、各位委员和广大人民群众的关心和厚爱，也得益于全区检察干警的团结一致，奋力拼搏。在此，我代表全区检察干警向一直以来关心支持检察工作的人大代表、政协委员和全体同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也深切地认识到还存在一些问题和不足：一是法律监督水平与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待还有差距，服务大局、司法为民的能力需要进一步提高。二是司法不规范现象仍然存在，在司法理念和办案方式等方面需要进一步改进。三是队伍教育管理监督还不到位，纪律作风建设需要进一步加强。四是信息化建设和应用水平还不够高，科技手段对司法办案的促进作用有待进一步加强。这些问题和不足，我们将采取有力措施在今后工作中认真加以解决整改。

2017年检察工作主要安排

2017年，我院将继续深入贯彻党的十八大及十八届历次全会精神、省第九次党代会精神、区第十次党代会精神，以及本次人代会精神，不断深化“五检”总体工作布局，紧紧围绕区第十次党代会提出的“经济强区，美丽桥西”发展战略，以新理念引领新发展，以新举措适应新常态，全面履行好各项检察职责，不断提升检察监督的能力和水平，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，为建设经济强区、美丽桥西提供更加有力的司法保障。

一、履行监督职责，促进平安桥西、法治桥西建设　

紧紧围绕区委的重大决策部署，更好地履行宪法和法律赋予的职责。依法打击各类刑事犯罪，全力维护全区安全和社会稳定。继续抓好职务犯罪侦查和预防职务犯罪工作，坚持工作不松、力度不减，保持惩治腐败的高压态势。全面深化诉讼活动监督，加强对有案不立、插手经济纠纷、枉法裁判和执行活动的监督，尊重和保障人权，坚决惩治司法腐败，切实维护司法公正。

二、坚定改革意志，推进司法体制改革向纵深发展

全面落实省检察院提出的“深化司法改革年”各项目标任务，坚持以深化司法体制改革为契机，进一步健全检察权运行机制和监督机制，进一步完善检察官员额制、检察官办案责任制、职业保障机制，持续推动检察人员养成规范司法的行为习惯和行动自觉，不断提高检察监督的能力与水平。认真做好思想工作，凝聚改革正能量。注重改革的内部深化，苦练内功，激发检察工作活力。

三、完善制约机制，全面加强司法公信力建设

坚持不懈地加强司法公信建设，牢固树立理性平和文明和公开公正规范的司法理念，健全考评考核、监督制约、检务公开等常态化工作机制，着力提升人民群众对检察工作的满意度。自觉接受人大、政协和人民群众的监督。进一步加大检务公开力度，不断创新公开载体，完善公开机制，让人民群众长期参与、监督检察工作，确保检察权在阳光下运行。

四、强化作风建设，打造高素质检察队伍

把队伍建设作为推动检察工作发展的根本和关键来抓。认真贯彻习近平总书记对政法队伍建设的重要指示精神，按照“五个过硬”要求，全面加强思想政治建设，统筹抓好党的建设和领导班子建设，深入推进检察人才队伍建设，深入推进全面从严治检，使检察队伍的正规化、专业化、职业化水平得到显著提升，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

五、推进科技强检，提升检察工作信息化水平

积极适应时代要求，坚持科技引领、信息支撑，深入实施科技强检战略，推进现代科技与检察工作的深度融合。加快智慧检务体系建设，推进云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术在检察工作中的运用。加大信息技术人才的引进和培养力度，加强检务保障建设，努力实现检察工作方式的转型升级，全面提升检察工作信息化、科技化水平。

各位代表，2017年将是我国政治、经济和社会发展历程中极为重要的一年，党的第十九次代表大会将在今年召开。2017年也是检察工作发展历程中极为重要的一年，司法改革将在今年进一步深化。站在新的历史起点上，桥西区人民检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加务实的作风，担当实干，奋发进取，不忘初心，砥砺前行，为全区经济社会事业的更好更快发展，做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

名词解释

1、一园四区（p1）：新能源制造研发园和商贸服务中心区、文化旅游精品区、总部经济示范区、绿色生态宜居区发展战略。

2、两法衔接（p2）：行政执法与刑事司法衔接的简称，主要指工商、税务、烟草、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。

3、“五检”总体工作布局（p8）：2015年，河北省人民检察院党组提出“五检”总体工作布局，即政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检，是当前指导和促进全省基层检察院建设的一整套完整规范体系。

4、五个过硬（p10）：习近平总书记就全国政法队伍建设提出的标准：即政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬。