桥西区人民检察院

2021年公益诉讼检察工作情况报告

2021年11月19日在桥西区第十七届

人大常委会第2次会议上

桥西区人民检察院 检察长 陈文轶

尊敬的杨主任、各位副主任、各位委员：

现在，我把桥西区人民检察院公益诉讼检察工作情况报告如下，敬请审议。

近年来，区检察院在区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，在相关职能部门的大力配合下，紧紧围绕新时代检察工作总要求，坚持把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进我区法治建设的重要抓手，强化责任担当，狠抓工作落实，注重社会实效，根据我区区位、区情，不断探索公益诉讼新领域，成功办理了一系列公益诉讼案件，取得了较好的效果。

一、工作开展基本情况

三年来共受理审查公益诉讼线索212件，发出公益诉讼诉前检察建议204件，其中涉食品药品安全领域101件，涉生态环境和资源保护领域16件，涉国有资产保护领域30件，涉安全生产领域案件2件。通过办案，督促有关部门清理固体废弃物36.2吨，督促扬尘污染场地防尘降尘整改12处，督促清退不符合条件占用保障性住房20户，为国家挽回六百余万元的经济损失。其中，2020年办理的华佗药房高价销售口罩案被省检察院评为优秀典型案例，在全省范围转发学习；2021年开展的窨井盖安全监管工作被《检察日报》刊发报道。连续两年公益诉讼作为我院亮点工作被市院肯定，2020年我院第二检察部荣获集体三等功。

二、开展工作主要做法

我院公益诉讼检察工作，始终坚持围绕桥西工作大局，紧盯损害公共利益的突出问题，牢固树立“双赢多赢共赢”的理念，把牢“检察官是公共利益的代表”新使命，紧紧聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、困难弱势群体利益，依法履职、狠抓办案，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（一）聚焦生态环境保护，全力护航冬奥

立足服务我市冬奥会筹办及首都“两区”建设，在桥西区委和市检察院的领导支持下，切实增强政治担当、历史担当和责任担当，充分发挥公益诉讼工作职能作用，加强我区生态环境和资源领域保护。去年7月以来，开展“护航冬奥”专项行动，充分发挥各项检察职能，着力服务保障冬奥会筹办，并以“护航冬奥”为突破口，带动检察业务上档进位、整体工作提质增效。聚焦生态环境和资源保护领域，持续开展“利剑斩污”、“护航蓝天碧水净土”等专项活动，全面推行“河长（湖长、林长）+检察长”依法治河新机制。今年年初，我院与区河长制办公室共同印发了《桥西区“河长+检察长”协作机制方案》，探索建立日常巡查报告、联动协作配合、联席会议和警示教育等制度，并按照方案要求，持续开展定期巡河活动，加大河湖两岸违法犯罪行为的打击力度。此外，我院还结合“6·5”世界环境日进行环境保护法制宣传，并开展了扬尘整治专项行动，重点对辖区建筑施工现场进行实地勘察，对其普遍存在的未进行防尘网遮盖、部分土地裸露、未开启洒水防尘措施等问题，进行了现场督促整改，使辖区扬尘污染现象得到了有效治理。截至目前，我院共发出生态环境保护领域诉前检察建议13件，检察建议全部被行政机关采纳，通过加强与行政部门的协调配合，形成生态环境保护工作合力，提升生态环境治理保护法治化的水平，促进辖区空气环境和人居环境持续改善，守护一方碧水蓝天，努力营造冬奥会天蓝水清地绿的生态环境。

（二）聚焦食药安全，保障舌尖上的安全

食品药品安全向来是关系国计民生的大事、要事，为切实守护好人民群众“舌尖”上的安全，我院立足主城区区情实际，探索新型监管模式，将食药安全长效机制的建立和完善作为工作重点，取得明显成效，受到上级领导的充分肯定，经验做法被省、市院微信公众号相继转发。一是建立完善“检察+市监”长效监管机制。针对辖区同类型食药安全案件屡禁不绝的问题，联合区市场监督管理局出台了《桥西区人民检察院、桥西区市场监督管理局完善食品药品安全监管长效机制实施意见》，从机制上解决屡禁不止的问题。二是加大食药类公益诉讼案件查处力度。针对餐饮业无证经营、餐饮具消毒不达标、经营场所环境“脏、乱、差”等安全隐患问题开展专项查处行动。三年来，共办理食品药品类案件101件，发送检察建议101份，全部被采纳，促使相关部门堵漏建制，取得较好的社会效果和法律效果。三是促进全区食品药品安全监管各领域、各环节全覆盖，不留死角的工作格局。落实食品安全行业从业禁止，推动食品、药品领域规范安全经营，确保群众吃得安全、用得放心。

（三）聚焦国有资产保护，维护困难群众利益

围绕保护好“人民的共同财富”，依法开展国有财产保护领域公益诉讼工作。针对保障性住房监督管理中的一系列问题开展公益诉讼专项行动，着力解决民生领域突出问题，确保居者有其屋。为摸清全区保障性住房分配使用等基本情况，我院干警多次到相关行政单位进行摸底调查，通过查看资料、听取介绍、入户调查等方式深入了解和掌握了全区保障性住房的保障基数、政策标准、存在问题、困难成因等基本情况。经过深入调查取证，发现由于相关行政部门存在监管漏洞，对于保障性住房的动态管理不力，导致许多不再符合保障标准的人仍长期霸占保障性住房，或将其转租、出借甚至空置，使国家和社会公共利益受到严重损害。对于发现的各类问题，我院有针对性地采取相关措施，全力挽回国家经济损失。一方面联合区住建部门相关人员组成工作组，全面梳理不符合条件住户，并迅速展开清理和腾退工作，深入到户进行耐心劝导、宣讲政策，争取主动腾退。一方面对于部分拒不腾退的住户，深入研究相关法律规定，引导行政单位启动非诉执行程序。同时，向区住建部门制发检察建议，要求其进一步规范保障性住房管理工作，严格申请、审核、准入、分配、退出流程，强化动态管理。已成功清退不符合条件的保障性住房20户，为国家挽回六百余万元的经济损失。

（四）聚焦乡村振兴，助力脱贫攻坚

深入乡村开展生态环境和资源保护等领域公益诉讼攻坚行动，针对生活垃圾、扬尘污染、废弃地膜、畜禽养殖废弃物等开展专项检察，先后办理了东窑子镇政府怠于履行苏家桥垃圾消纳场苫盖职责案、东鑫砖厂扬尘污染案、苏家桥2号桥下垃圾清理职责案等一批污染乡村环境、破坏乡村生态资源、损害国家和社会公共利益的案件，及时回应乡镇党委政府关注、基层群众反映强烈的乡村环境问题。在此基础上，还深入开展了贫困人口赡养和社会救助兜底保障依法监督专项行动，监督有关行政部门兜准救助对象，兜实保障待遇，兜牢民生底线，助力打赢乡村脱贫攻坚战。我院干警多次深入到辖区村镇，通过审核档案资料、随机入户调查等方式对全区城乡最低生活保障对象5755户、8154人以及近三年来的临时救助对象近千人次进行了核查，摸清全区需兜底保障的贫困人口规模及情况。通过全面核查、梳理汇总，就全区贫困人口赡养和社会救助兜底保障工作中各行政管理单位存在的相关问题，有针对性地制发检察建议，督促依法履行监管职责。对符合公益诉讼立案条件的，及时立案审查，向区民政局及各镇、街制发检察建议18份，督促其对当前工作中不规范的情况及时进行整改，确保社会救助兜底保障对象精准、资金使用规范。通过依法履行检察职能，服务保障了乡村振兴战略实施，促进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

（五）聚焦红色资源保护，彰显检察担当

深入贯彻落实习近平总书记关于革命文物工作和“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”重要指示精神，开展烈士纪念设施、红色文物遗址保护专项行动。与区文物管理局相关工作人员通过实地走访、全面摸排，对辖区内革命文物、红色文化遗产及英雄烈士纪念设施的数量、位置分布等进行调研，掌握辖区红色资源保护基本情况。先后深入到吉鸿昌纪念馆、农协旧址，重点就疏于管理保护，以商业开发目的进行的建筑施工挤占、侵占英雄烈士纪念设施保护范围内的土地和设施，随意堆放垃圾，改变用途等问题进行调查监督。通过联合走访调查，全面掌握了辖区红色资源保护管理现状。在此基础上，将革命文物、红色文化遗产、英烈纪念设施等红色资源保护作为新领域案件进行探索，与退役军人事务部门、文物保护部门等共同推动解决红色资源保护中存在的问题，切实将红色资源传承发扬和保护利用纳入法治轨道，为桥西红色资源保护、管理、利用贡献检察智慧、展现检察担当、提供法治保障。

（六）聚焦历史遗存保护，守护桥西文化名片

长城是中华民族文化和精神的重要载体，具有重要的政治、经济、文化、历史和科学研究价值。尤其是辖区大境门段长城始建于明朝，距今已有600余年的历史，因其珍贵的历史地位和独特的历史意义，早已成为闻名遐迩的“张家口名片”。为推动行政职能部门全面履行长城保护主体责任，保护好辖区内重要历史文化遗存，我院于2020年6月启动了为期一年的长城保护公益诉讼专项行动。成立专项工作组，制定工作计划，采购专业设备，通过实地走访、座谈交流等多种方式全面摸清辖区长城遗存情况，并在此基础上多次深入实地调查取证。对调查中发现的相关行政部门未依法全面履行长城管护职责的行为，向负有监管保护职责的行政单位制发了检察建议。同时，我院还认真分析研究长城保护公益诉讼案件的特点规律，坚持问题导向，突出监督重点，针对有关单位不依法履行维护监管职责、长城段落保护机构不明确、未经批准在长城保护范围内违法施工建设等问题，深入挖掘长城保护领域存在的普遍性、倾向性的重难点问题，深入调查核实，推动系统性、领域性问题及时整改落实，推动重点难点问题有效解决。被建议单位对检察建议提出的问题予以认可，就解决办法、整改方式、后续保护等主动回复我院并积极沟通磋商，表示将进一步增强文物保护意识，严格履行长城保护主体责任。

（七）聚焦群众安全，守护美好生活

事关群众无小事，为民安全见初心。2020年7月以来，我院积极开展了“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动。紧密结合全区实际和本地特点，聚焦发生在群众身边，影响群众幸福感、获得感、安全感的案件，持续加大办案力度，确保取得实效。高度重视事关群众生命财产安全的案件线索，针对辖区内电动车进入楼梯楼道防火风险、饮用水安全、窨井盖破损、景区设施安全等与群众安全息息相关的问题，联合区消防救援大队、路政等部门对辖区住宅小区及街道、景区游乐设施等进行了一系列的安全监督检查活动，制定相应的工作计划，并在此基础上多次实地调查取证。对调查中发现的相关部门未依法履行职责的行为，向负有监管保护职责的行政机关发出磋商函。并就解决方法、整改方式、后续管理监督等事项召开磋商会议与相关部门进行沟通磋商，其表示将进一步增强安全保障主体意识，严格履行为民服务主体责任。我院的做法得到市院领导的充分肯定，其中我院窨井盖保护工作还经《检察日报》刊登报道。用实际行动践行“群众身边无小事”，守护人民群众对美好生活的热切期盼。

三、存在的问题和下一步打算

我院公益诉讼工作虽然取得一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是办案力量不足和专业化缺乏仍是目前困扰公益诉讼检察工作开展的主要问题，目前我院公益诉讼、民事、行政检察仍是人员共用，公益诉讼检察队伍专业化水平不高、业务能力都有待提升；二是有影响的公益诉讼案件相对较少，维护社会公益的氛围还不浓厚。虽然办理了一批公益诉讼案件，但在社会上有影响、有震动、让群众感触深的案件较少，大多数群众遇到公益被侵害的问题时，不知道可以通过检察机关解决问题，还没有形成全社会维护公益的共识和氛围；三是公益保护合力有待进一步聚合，检察机关内部、检察机关与行政执法机关、审判机关之间的共识还需要进一步加强，全社会公益诉讼的氛围有待进一步浓厚。

在今后的工作中，我院将以此次区人大常委会对公益诉讼工作的评议为契机，在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，牢记使命，忠诚履职，砥砺前行，不断提升公益诉讼工作质效，为开启新时代全面推进“文化桥西、实力桥西、宜居桥西、绿色桥西、活力桥西、幸福桥西”建设新征程贡献检察力量。

汇报完毕，不妥之处，敬请各位领导批评指正。