桥西区人民检察院
2022年公益诉讼检察工作情况报告
2023年1月13日在桥西区第十七届
人大常委会第八次会议上
桥西区人民检察院检察长 陈文轶
尊敬的杨主任、各位副主任、各位委员：
现在，我把桥西区人民检察院公益诉讼检察工作情况报告如下，敬请审议。
2022年以来，我院在区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，在相关职能部门的大力配合下，我院紧紧围绕新时代检察工作总要求，坚持把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进我区法治建设的重要抓手，强化责任担当，狠抓工作落实，注重社会实效，根据我区区位、区情，不断探索公益诉讼新领域，成功办理了一系列公益诉讼案件，取得了较好的效果。
一、工作开展基本情况
2022年我院共受理审查公益诉讼线索52件，其中生态环境领域19件、食品安全领域8件、药品安全领域4件、国有财产保护领域4件、国有土地使用权出让领域1件，安全生产领域12件、涉奥领域1件、知识产权保护领域1件、长城保护领域1件，刑事附带民事公益诉讼领域1件。一案例入选全国检察机关“千案展示”首批展示案例，一案例获评河北省公益诉讼安全生产领域典型案例，并被学习推广。办理的案件信息在检察日报、河北日报、学习强国等国家级、省级、市级新闻媒体上刊发报道60余篇，有效地传播了检察好声音。
二、开展工作主要做法
我院公益诉讼检察工作，始终坚持围绕桥西工作大局，紧盯损害公共利益的突出问题，牢固树立“双赢多赢共赢”的理念，把牢“检察官是公共利益的代表”新使命，紧紧聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、安全生产领域和困难弱势群体利益，依法履职、狠抓办案，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（一）聚焦党和国家中心大局，服务保障冬奥
在区委和市院的领导支持下，我院立足冬奥会筹办契机，充分发挥公益诉讼工作职能作用，积极服务保障冬奥。开展涉奥知识产权公益诉讼专项行动，针对冬奥会吉祥物“冰墩墩”“雪容融”在我市出现大量侵权盗版的现象，我院通过对辖区内桥西大市场、武城街批发市场、公园路市场、金鼎市场等多家大型市场和小商店的走访调查，发现有多个商家在无奥运商标及吉祥物特许的授权下，售卖奥运吉祥物以及印制有奥运吉祥物“冰墩墩”、“雪容融”形象的钥匙扣、脚垫、童装。针对这一情况我院及时向行政机关制发了检察建议，督促行政机关积极履职，行政机关在执法过程中扣押了印有奥运特许“冰墩墩”标识的钥匙扣60个、地毯97张、衣物30件，对涉案商品的相关责任人进行了处罚，并以点带面在整个辖区开展知识产权保护专项行动，有效保护了冬奥商标的特许知识产权，维护了冬奥会举办城市的形象，办案效果被学习强国、正义网、长城网宣传报道。我院还积极开展无障碍设施公益诉讼专项行动，针对检查中发现的部分无障碍盲道中断或被占用问题，督促行行政机关及时进行整改，后又召开圆桌会议，以分析个案推动类案整治，联合行政机关进行常态化治理，有效提升了“创造全国无障碍环境示范市”城市品质，保障了残疾人特殊群体的出行安全，助力了冬残奥会的举办。
（二）保卫蓝天碧水净土，助力生态文明建设
习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。我院坚持以习近平生态文明思想为指导，积极开展“以检察蓝护卫生态绿”公益诉讼专项行动，通过调查发现了辖区内大象山生态环境的受损线索。该山体被大面积挖掘，植被遭到破坏，裸露出大量碎石，满目疮痍，与山体另一侧郁郁葱葱的树木形成鲜明对比。对此，我院多次组织实地调查，邀请新聘任的特邀检察官助理参与办案，利用无人机对受损山体进行航拍，根据受损情况向行政机关制发检察建议，督促其积极履职进行生态修复综合治理。行政机关根据检察建议内容积极履职，因地制宜制定生态修复治理方案，采用物理方法与生物修复法相结合，通过对大象山受损山体进行碎石稳定性处理、熟土覆盖、植树种草、浇水喷淋等方式进行生态修复综合治理。共动用挖掘机3辆，连续作业8天，稳定性处理石渣1520m?、覆盖种植土2640m?、种植油松200株、浇水喷淋150吨，达到了良好的环境治理效果，使得大象山再披绿衣，切实保护了生态环境。办案效果被河北日报、河北新闻网、河北法制报宣传报道，经验做法被省院、市院转发。我院还持续开展“利剑斩污”、“护航蓝天碧水净土”等专项活动，全面推行“河长（湖长、林长）+检察长”依法治河机制，形成生态环境保护工作合力，提升生态环境治理保护法治化的水平，促进辖区空气环境和人居环境持续改善，有力保障了“首都两区”建设。
（三）筑牢食药安全防线，保障舌尖上的安全
食品药品安全向来是关系国计民生的大事、要事，为切实守护好人民群众“舌尖”上的安全，我院立足主城区区情实际，探索新型监管模式，将食药安全长效机制的建立和完善作为工作重点。我院干警通过对辖区农贸市场、超市、学校周边、网络餐饮等进行走访检查，发现部分餐饮业无证经营、餐饮具消毒不达标、经营场所环境“脏、乱、差”等安全隐患问题，共向行政机关制发检察建议6份，全部被采纳.。行政机关现已对涉案商家进行了查处，责令销售者或生产者即时整改，并对其进行规范指导，要求严格按照规定生产、销售，强化责任意识。我院还深入开展“我为群众办实事”实践活动，积极开展饮用水安全保护专项监督行动，针对个别居民小区饮水机距离公共厕所和垃圾堆放处理场所等有毒有害物质污染源较近，部分饮水机无水质监测、清洗消毒、维护记录等问题，向行政机关制发检察建议，行政机关积极履职约谈饮水机负责人，责令其立即整改，并对其违规安置饮水机的行为作出罚款。目前该违规安置的饮水机已迁至安全区域。通过开展一系列专项行动，我院充分发挥公益诉讼检察职能，切实守护好人民群众“舌尖”上的安全。
（四）积极探索新领域，保障群众出行安全
安全生产向来是关系到人民群众生命财产安全的重要领域，是国家和社会公共利益的重要体现。2022年以来，我院秉承“安全生产无小事”的理念，积极开展安全生产公益诉讼专项行动。我院办理的“督促整治西外环围栏维护安全隐患案”中，发现西外环沿线一段长度约为一公里且外环路面与地面落差高度近十米的路段未及时安装护栏，该处路段对过路车辆的通行造成了安全隐患。对此我院通过调查走访厘清了行政机关监管职责，向行政机关制发了检察建议，建议其积极履行监管职责。在收到检察建议后，行政机关督促施工单位对该路段及时安装了防撞护栏，并种植了行道树，切实保证了通行群众的行车安全。另外，办理的“督促整治西太平山隧道消防安全隐患案”，针对外环西太平山隧道内未配备消防设备的情况，向主管行政机关制发检察建议并多次进行协商，最终督促行政机关及时配备了60个灭火器，并对隧道消防设置进行全面自检，彻底解决了隧道消防安全隐患。该案入选了全国检察机关“千案展示”首批展示案例，获评为河北省公益诉讼安全生产领域典型案例，并被推广学习，办案效果被检察日报、学习强国、正义网、河北法制报、长城网、张家口晚报等宣传报道。
（五）创新工作方式，提升检察监督质效
我院践行双赢多赢共赢理念，创新工作方式，积极与行政机关沟通协作。2022年以来，我院与区退役军人事务局共同签署了《关于建立公益诉讼案件办理协作配合机制的意见》，建立了联席会议、一体化办案、信息共享、交流培训等协作机制，共同维护现役及退役军人、英雄烈士合法权益，营造尊崇英雄烈士、维护军人形象的良好社会氛围。我院与区退役军人事务局、东窑子镇苏家桥村、天津禅奕公益基金会共同成立了“八一”爱心服务中心，开办公益食堂，供村内退役军人免费用餐，还提供生活保障、政策支持和法律咨询等服务。我院还与区消防救援大队共同签署了《关于建立公益诉讼和消检合作机制的实施意见》，通联合开展推进消防安全隐患清整工作，共清理占用消防通道30处、对违规放置充电桩的50余人进行口头教育警告，并开展消防宣传18次，发放宣传资料3000余份，切实保护群众人身财产安全，筑牢安全生产“防火墙”。为了进一步提升检察办案专业化水平，深化行政机关与检察机关协作配合，促进办案提质增效，我院首次聘任了19名行政机关骨干为特邀检察官助理，利用其自身专业优势协助检察官办理相关专业领域案件。在办理大象山生态环境修复综合治理一案中，聘任的区自然资源和规划局特邀检察官助理利用其专业优势，对受损山体进行了测量，并通过地籍调查帮助检察官确定了具有管辖权的行政机关。今后我院将不断创新工作方式，提升检察监督质效，为建设更高水平的法治桥西贡献一份检察力量。
三、存在的问题和下一步打算
我院公益诉讼工作虽然取得一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是专业化缺乏仍是目前困扰公益诉讼检察工作开展的主要问题，目前公益诉讼检察队伍专业化水平不高、再加上公益诉讼新领域不断增加，业务能力都有待提升；二是有影响的公益诉讼案件还不够多，维护社会公益的氛围还不浓厚。虽然办理了一批公益诉讼案件，但是在社会上有影响、有震动、让群众感触深的案件仍然较少，大多数群众遇到公益被侵害的问题时，不知道可以通过检察机关解决问题，还没有形成全社会维护公益的共识和氛围；三是公益保护合力有待进一步聚合，检察机关与行政执法机关、审判机关之间的共识还需要进一步加强，全社会公益诉讼的氛围有待进一步浓厚。
下一步，我院将继续发挥公益诉讼检察职能，不断创新工作方式，提升检察监督质效。一是完善发现线索机制。充分利用互联网大数据平台建设，拓宽检察公益诉讼案源渠道，逐渐完善公益诉讼随手拍等案件线索反映渠道，鼓励人民群众向检察机关反映公益诉讼案件线索。二是加强与行政机关沟通协调。坚决贯彻最高检提出的双赢多赢共赢理念，继续加强与行政机关的沟通协调，与生态环境、自然资源、医疗卫生、市场监管等部门实现信息共享、线索移送。在沟通协作中宣传公益诉讼检察工作，形成监督合力，共同维护国家利益和社会公共利益。三是注重加强宣传教育。宣传是不断提升政策知晓率的有效手段。我院将鼓励干警在办理案件的同时，也要注重加强公益诉讼检察工作的宣传。通过鲜活的案例讲好法治故事，扩大公众对公益诉讼检察的知晓度、参与度，让更多的人民群众参与到社会治理当中来。
在今后的工作中，我院将以此次区人大常委会对公益诉讼工作的评议为契机，在区委和市院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，不断提升公益诉讼工作质效，为全面建设桥西新征程贡献检察力量。
汇报完毕，不妥之处，敬请批评指正。
